Предложено 'самоорганизоваться'. Нижегородские риэлторы озадачены законом «О саморегулируемых организациях»
Длинное и трудно произносимое слово «саморегулирование» сегодня на слуху у профессиональных участников сразу нескольких отраслей экономики, для которых недавно или уже несколько лет назад государство отменило лицензирование профильных видов деятельности.
В системе риэлторских услуг это случилось в 2002 году. А взамен отрасль никаких «указаний» от законодателей не получила. С тех пор любой гражданин, зарегистрировавшийся в качестве предпринимателя, имеет право оказывать услуги агента по недвижимости. Даже если не знает, как это делается.
Отмена требований к профессиональной деятельности риэлторов со стороны государства, разумеется, не уменьшила стремления ответственных профессионалов повышать качество предлагаемых услуг. В агентствах по недвижимости на основе положительного опыта работы стали разрабатывать собственные технологии и стандарты работы, проводить обучение новичков. Российская Гильдия Риэлторов на основе практических наработок компаний-членов гильдии и мирового опыта создала стандарт риэлторской деятельности, который был зарегистрирован в системе ГОСТ.
Короче говоря, риэлторские компании, которые, несмотря на все трудности становления, не ушли из этого бизнеса и, по сути, спасли репутацию профессии. Кстати, надо сказать, что в отличие от работников смежных отраслей, к примеру, оценщиков и строителей, риэлторам так до сих пор и не был дарован законодателями отраслевой закон, в котором прописывались бы нормы деятельности. Что и говорить, нет закона – нет официального определения понятия «агент по недвижимости» или «риэлтор», в прессе нередко слово «риэлтор» даже пишется по-разному. Спасибо Российской Гильдии Риэлторов за то, что выбрала одно написание и даже зарегистрировала его как товарный знак. Тем не менее, отрасль функционирует и крепнет, демонстрируя отменную способность к самоорганизации.
Теперь – на основе закона
Под занавес 2006 года вступил в силу Федеральный закон № 315 «О саморегулируемых организациях», призванный создать условия для того, чтобы «субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности» могли объединяться на добровольной основе и налаживать отношения друг с другом, а также с органами власти и потребителями. С какой целью? Закон прямо об этом не говорит, но можно судить о цели по ряду его статей, описывающих ответственность за действия и контроль профессиональной деятельности членов саморегулируемой организации (СРО). Становится понятно - с целью защиты интересов потребителей от некачественных товаров, работ и услуг, а интересов членов профессиональных сообществ - от недобросовестной конкуренции.
По форме СРО должна быть некоммерческой организацией, созданной в целях саморегулирования. И главное: саморегулируемой организация признается только при условии ее соответствия всем требованиям, установленным законом о СРО.
Какие это требования? В составе СРО в качестве ее членов должно быть не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида. То есть создать СРО, к примеру, могут 25 агентств недвижимости.
СРО должна продемонстрировать «наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности», а также обязать членов СРО взять на себя дополнительную имущественную ответственность перед потребителями и застраховаться. Кроме того, в СРО должен быть создан компенсационный фонд. Минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть меньше тридцати тысяч рублей в год, компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов СРО в размере не менее чем три тысячи рублей от каждого члена. Закон предупреждает, что выплаты из компенсационного фонда осуществляются «в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами».
Примечательно, что статус саморегулируемой организации присваивается некоммерческой организации с момента внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций. Стало быть, такой реестр должен быть создан, иначе закон № 315 работать не будет.
Как видим, государство, декларируя переход на рельсы саморегулирования предпринимательских и профессиональных сообществ, решительно регламентирует правила создания СРО. А в чем же СРО, действительно, будет самостоятельной? Как сказано в законе, «саморегулируемая организация разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, под которыми понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации».
Однако законодатель тут же уточняет: «Стандарты и правила саморегулируемой организации должны устанавливать запрет на осуществление членами саморегулируемой организации деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности, а также должны устанавливать требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, совершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (работ, услуг) и иным лицам, действий, причиняющих ущерб деловой репутации члена саморегулируемой организации либо деловой репутации саморегулируемой организации». Идея правильная, но, сдается, что законодатель изначально не верит, что без закона сама СРО будет такую идею исповедовать.
Что и говорить, деятельность иных «посредников» на рынке недвижимости нанесла немалый моральный урон всему сообществу риэлторов. Законодательной неопределенностью с лихвой воспользовались и мошенники, и неучи. Запоздало, но законодатели спохватились - хотя бы узаконили право самого сообщества определять «правила игры». Ведь самим чиновникам явно не по силам указывать профессионалам, как им поступать в каждом конкретном случае их специфической деятельности.
Сомнений нет, государство решилось на то, чтобы уйти из сферы управления профессиональной деятельностью, но делает это как-то половинчато, если судить по закону о СРО. Как бы уходит, но …остается. Не верит, нет, не верит, что профессиональные сообщества в состоянии инициативно развиваться «в нужном направлении».
Несколько раз в тексте закона можно встретить упоминание того, что те или иные требования закона могут меняться в сторону дополнительной деталировки. Наряду со здравыми идеями закон предлагает «новшества», которые могут свести на нет принцип саморегулирования.
Вполне объективным и здравым кажется, к примеру, требование ввести в состав коллегиального органа управления СРО независимых членов (лиц, которые не связаны трудовыми отношениями с саморегулируемой организацией, ее членами). Но зачем на самом высоком - федеральном - уровне регламентировать порядок действий независимых членов органа управления саморегулируемой организации, как будто они не общественной работой заняты, а служат на казенном предприятии или в бюджетном учреждении?
А вот еще «указание» - о доле голосов, требующихся для принятия решений по указанным в законе вопросам. По таким-то требуется большинство, по таким-то – не менее 75 процентов голосов. Еще закон указывает СРО, в какие инструменты и в каких пропорциях инвестировать средства компенсационного фонда. И подобных ограничений в законе наберется немало.
Законодатели явно стремились предложить экономическому сообществу своего рода стандарт на организацию и деятельность СРО. И чтобы руководствоваться этим стандартом могли даже самые что ни на есть новички в деле создания подобных некоммерческих организаций. На всякий случай законодатели запретили провоцировать конфликты между членами СРО. Ну, это уже совсем для «первоклашек». Не удивительно, что такой настрой законодателей вызвал непонимание опытных организаторов профессиональных ассоциаций.
Автор: Светлана Забалуева
Источник публикации: http://www.ppl.nnov.ru/?doc=1308
Количество просмотров -
