15 сентября 2015 г. вступит в силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ. (КАС РФ)

01.04.2015

15 сентября 2015 г. вступит в силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ.

Напомним, новый кодекс устанавливает порядок рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий или бездействий органов государственной власти и местного самоуправления. Речь идет о случаях, когда этими актами или деяниями нарушены права, свободы и законные интересы граждан или некоммерческих организаций (НКО).

Среди категорий дел, упомянутых в Кодексе, – взыскание налогов и обязательных платежей с физлиц (в том числе и по налогу на имущество, исчисленному из его кадастровой стоимости), административный надзор за гражданами, освобожденными из мест лишения свободы, принудительная госпитализация в психиатрический стационар и другие спорные правовые ситуации.

Наряду с жалобами населения под действие Кодекса попадут также споры о легитимности деятельности общественных организаций – политических партий, религиозных объединений и некоммерческих СМИ, их имуществе и налогах. Нормы Кодекса касаются только судопроизводства по этим вопросам и не распространяются на процедуру рассмотрения спора вышестоящими инстанциями.

Примечательно, что принимать участие в судебных процессах по КАС в качестве представителей смогут только лица, имеющие высшее юридическое образование. До сих пор требования к квалификации судебного представителя касались исключительно уголовного судопроизводства. Данная инициатива была негативно встречена не только экспертами, но и многими депутатами и вызывала споры вплоть до третьего чтения, но впоследствии была одобрена большинством голосов.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;

4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии);

6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела:

1) о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;

2) о прекращении деятельности средств массовой информации;

3) о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (далее - административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций);

4) о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении);

5) об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений (далее также - административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы);

6) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;

7)о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

8)иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.

4. Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

5. Положения настоящего Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Многие требования КАС РФ дублируют положения статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», касающиеся процедуры оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссиях.

В частности, статьей 245 КАС РФ установлен срок на подачу административного искового заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости — пять лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости (далее — ГКН) оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости (если на момент обращения в суд в ГКН не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости).

Также КАС РФ установлено, что к административному исковому заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, помимо указанных в статье 126 КАС РФ документов, необходимо представлять:

кадастровую справку о кадастровой стоимости объекта недвижимости;
нотариально заверенную копию правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа;
документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости (если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений);
отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа (если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости);
положительное экспертное заключение на бумажном носителе и в форме электронного документа, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков (в случаях, установленных этим уполномоченным федеральным органом);

Рассматривать дела в качестве суда первой инстанции будут, как и сегодня, высшие суды субъектов РФ (ст. 20 КАС РФ).

Ряд статей КАС РФ касается вопросов назначения и проведения судебной экспертизы. Так, статья 49 КАС РФ устанавливает права и обязанности эксперта. Порядок назначения и содержание определения о назначении экспертизы урегулированы статьями 77 и 78 КАС РФ. Вопросы, касающиеся порядка проведения экспертизы, а также требований к заключению эксперта (комиссии экспертов), отражены в статьях 79 и 82 КАС РФ. Особенности комиссионной, комплексной, дополнительной и повторной экспертиз установлены статьями 80, 81 и 83 КАС РФ.

Ст. 49 «Эксперт» подробнее, чем в других кодексах, расписывает права и обязанности эксперта:

Включено право эксперта требовать внесения в протокол мнения эксперта, когда он считает, что стороны неверно трактуют его Заключение.
Добавилось основание для мотивированного отказа от Заключения: такой отказ возможен, если современный уровень науки не позволяет провести исследование.
Сохранено существующее положение, когда экспертные учреждения могут быть только государственными.
Нельзя отказываться от проведения экспертизы, объясняя отказ отсутствием предоплаты.
За срыв сроков экспертизы (при отсутствии мотивированного отказа) на эксперта может быть наложен штраф до 5 000 рублей.
Порядок оплаты, такой же, как и в арбитражном и гражданском процессе, определен в ст.108 и ст.109 Кодекса: стороны заранее вносят деньги на счет суда.

По факту этот механизм оплаты работает только в арбитраже. В гражданском процессе, несмотря на установленный ст. 96 ГПК механизм внесения сторонами денег на депозит суда, суды обычно поручают сторонам напрямую заплатить экспертам, хотя это и не предусмотрено кодексом. Существует мнение, что это связано с тем, что депозитные счета судов общей юрисдикции не функционируют. Так как суды те же (общей юрисдикции), то и в административном производстве, скорее всего, будет так же.

Кроме того, стоит отметить, что проект нового закона о судебно-экспертной деятельности, предусматривающий особый процессуальный статус негосударственных экспертных учреждений, так и остался проектом. Однако, как и раньше, суд вправе назначить экспертом работника частной компании.

Источник: материалы Интернет, СРО "Экспертный совет"

Количество просмотров -

Расскажи друзьям о том, что ищешь недвижимость и подари им интересную ссылку!